近日，上海市发展和改革委员会和上海市教育委员会联合印发《上海市民办中小学收费管理办法》，促进民办中小学教育健康有序发展，规范民办中小学收费行为。

《办法》分为总则、非营利性民办中小学收费管理、非营利性民办中小学成本管理、收费行为管理、附则五章，全文共22条。

《办法》明确，民办中小学为学生提供教育教学服务的，可收取学费；为在校学生提供住宿的，可收取住宿费；在学生自愿的前提下，为学生提供确有必要的代办服务的，可收取代办服务性收费。

除学费、住宿费和代办服务性收费外，民办中小学不得向学生收取其他任何费用。

据上海市发改委负责人介绍，非营利性民办中小学的学费、住宿费，实行政府指导价，学校可在不超过核定的学费、住宿费标准范围内，根据实际情况确定具体收费标准。营利性高中阶段学校的学费、住宿费，实行市场调节价，收费标准由学校根据办学成本、市场需求等因素自主制定。

上海市发展改革部门、市教育行政部门主要负责制定本市民办中小学收费管理政策，指导各区做好民办中小学收费管理工作。各区人民政府负责本行政区内非营利民办中小学的学费、住宿费标准的审核工作，负责本行政区内营利性民办中小学的收费管理工作。

非营利性民办中小学应在每年8月底前向区教育行政部门提出制定或调整下一学年学费、住宿费标准的申请。区教育行政部门每年10月底前向区发展改革部门提出意见。区发展改革部门结合区教育行政部门意见，履行程序后，形成定调价初步方案，报经区人民政府批准后作出制定价格的决定。

非营利性民办中小学学费、住宿费标准应保持总体稳定，实行动态调整机制，原则上调价间隔不得少于2年。对于首次申请核定学费、住宿费标准的民办中小学（包括新建学校、整体搬迁学校），按照学校提供的预测教育培养成本从严从紧核定试行收费标准，试行期不少于2年，试行期满前，学校应按规定重新申请核定正式收费标准。

学费定价成本主要包括人员经费、公用经费、固定资产折旧费、筹资费用等学校教育和管理的正常支出，住宿费定价成本包括宿舍管理人员经费、固定资产折旧（或宿舍租赁费）、修缮费、水电费用、卫生保洁及其他有关宿舍配套管理服务等正常费用支出。同时，明确了不得计入定价成本的七类费用。

《办法》同时强化收费管理，民办中小学按学期收取学费、住宿费，不得跨学期预收。

在收费规则上，学费、住宿费调整实行“新生新办法、老生老办法”，转入学生或因病休学期满继续学习的学生，按照随班班级执行的收费标准缴费。

在退费管理上，明确按学期（指“校历工作日”）计算，开学前申请退（转、休）学的，学校应全额退还已收取的学费、住宿费；开学后上课时间不满学期三分之一（含）的，退还学费、住宿费三分之二；开学后上课时间超过学期三分之一不满学期二分之一（含）的，退还学费、住宿费二分之一；开学后上课时间超过学期二分之一的，学费、住宿费不予退还。

《办法》同时明确，对2年内发生过价格违法违规行为的民办中小学，区人民政府应不予批准当前年度学费或住宿费调整申请。民办中小学应按照有关规定，建立校级资助、奖励制度，落实学生资助、奖励工作。

本《办法》适用于上海市行政区域内由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的民办中小学学历教育学校。